תקנות הצלילה הספורטיבית (הטלת חובת ביטוח על צוללים)
״לא יצלול אדם צלילה ספורטיבית אלא אם יש לו פוליסה בת־תוקף לפי דרישותיה של הרשות המוסמכת.״תקנה 2
הפוליסה צריכה לכסות חילוץ, פינוי, אשפוז וטיפול רפואי שנגרמו לצולל עקב תאונת צלילה (תקנה 3).
0 מטר · פני המים
מה קורה מתחת לפני השטח של ענף הצלילה בישראל.
חוק הצלילה, הרשות, ההתאחדות.
שני מכשירי הצלילה הספורטיביים הראשונים מגיעים לישראל. כך סיפר לוועדת החינוך של הכנסת האלוף (מיל.) זאב אלמוג, לימים מפקד חיל הים.
ההתאחדות מוקמת. היא תירשם כעמותה רק ב‑1984. באמצע שנות השישים יש בישראל כ‑8,000 צוללים.
אחרי מלחמת ששת הימים צוללים ישראלים יורדים לחופי סיני. מדי פעם קורות תאונות שמחייבות פינוי, גם בידי חיל האוויר, וזה עולה למדינה כסף רב. לדברי נציג ההתאחדות בכנסת, מכאן נולד הרעיון לחייב כל צולל בביטוח.
הכנסת מחוקקת את החוק. לפי מבקר המדינה, הסיבה הייתה ״ריבוי תאונות צלילה בשל חוסר ידע מקצועי, אי‑הקפדה על כללי זהירות נאותים ושימוש בציוד צלילה לא תקין״. לפי דברי ההסבר, מטרתו לאפשר לרשות מוסמכת לפקח על בתי הספר ומרכזי הצלילה ולאכוף את הוראות הבטיחות.
אסור לצלול בלי תעודה מ״הרשות המוסמכת״. החוק מגדיר אותה כך:
״יחיד או תאגיד שמינהו השר להיות רשות מוסמכת לענין חוק זה, לתקופה שקבע״ חוק הצלילה הספורטיבית, סעיף 1
שר החינוך זבולון המר מתקין את תקנות הצלילה. אחת מהן היא חובת ביטוח לכל צולל. נחזור אליה בפרק 5.
באותו חודש, פברואר 1980, השר ממנה את ההתאחדות הישראלית לצלילה לשמש ״הרשות המוסמכת״.
החוק מאפשר לשר למנות תאגיד כרשות המוסמכת. מפברואר 1980 ועד דצמבר 1997, כמעט 18 שנה, למעט הפסקות קצרות, הרשות הייתה ההתאחדות הישראלית לצלילה. אותו גוף שהכשיר צוללים, הסמיך מדריכים ופעל בשוק, הוא גם הגוף שאמור היה לפקח על כולם, כולל על עצמו.
לפי מבקר המדינה, הנהלת ההתאחדות וועדותיה היו גם הגופים שניהלו את רשות הצלילה. ישבו בהן בעלי מועדוני צלילה, מדריכים וספקים של ההתאחדות. בהנהלה שנבחרה במאי 1994, למשל, 6 מתוך 15 החברים התפרנסו מצלילה.
״לא יכול להיות שהחתול ישמור על החלב. לא יכול להיות שמי שצריך לפקח על ביצוע הצלילה הבטיחותית, הוא גם יהיה המבוקר.״ אלוף (מיל.) זאב אלמוג, ועדת החינוך של הכנסת, 10.6.1998
״מינוי ההתאחדות לשמש רשות הצלילה, על כל סמכויותיה בחוק ובתקנות, היה לקוי מיסודו בשל ניגוד עניינים. שכן, הוטל על ההתאחדות בתפקיד הרשות לפקח על עצמה.״
לפי אלמוג, כבר בינואר 1988 נכתבה הצעה מלאה להפריד בין הרשויות.
ביוני רשות הספורט דורשת מההתאחדות להוציא את בעלי העניין מההנהלה, או להפריד בין מוסדות ההתאחדות למוסדות הרשות. אחרת ימונה גוף אחר. ההנהלה מקבלת החלטה, אבל היא לא מיושמת. יו״ר ההתאחדות דאז כותב לרשות הספורט שבעלי העניין נאבקים בהחלטה, ובפברואר 1995 הוא מתפטר.
המבקר הפנימי של המשרד ממליץ להפסיק את מינוי ההתאחדות. השר אמנון רובינשטיין ממנה במקומה את מכון וינגייט, החל מ‑1.9.95. ההתאחדות מסרבת להעביר למכון את רשימת הצוללים, את אוגדן הצלילה, את הרכוש ואת כספי האגרות. המכון לא מצליח לתפקד, ו״השר לא עשה דבר בעניין זה״, כלשון המבקר.
באפריל 1996 השר מחזיר את ההתאחדות לתפקיד הרשות, ״אף על פי שסוגית ניגוד העניינים לא נפתרה״. המינוי מוארך שוב ושוב לתקופות קצרות.
השר זבולון המר ממנה את רשות הספורט במשרד החינוך לשמש הרשות המוסמכת לצלילה, לחמש שנים מ‑15.12.97. בראשה עומד רן לוין, סמנכ״ל בכיר במשרד. מיד מתגלעות ״מחלוקות קשות״ עם ההתאחדות על העברת הרשימות, על ההסמכה ועל האגרות.
ב‑1 ביוני 1998 מינה סגן שר החינוך, ח״כ משה פלד, ועדה ״לבחינת חוק הצלילה הספורטיבית״. היא נדרשה לבדוק איך להתאים את החוק משנת 1979 ואת תקנותיו ״למציאות הנוכחית״, ולהגיש המלצות עד 15 באוגוסט.
הוועדה ישבה 11 פעמים, כ‑50 שעות בסך הכול, במכון וינגייט. היא שמעה את נציגי ההתאחדות, PADI, NAUI, SSI ו‑ANDI, וסיירה בבתי ספר לצלילה בתל אביב ובאילת.
״מאחר וההתאחדות הישראלית לצלילה מונתה לשמש כרשות מוסמכת להפעלת החוק והתקנות נוצר למעשה מעין מונופול [...] על מנת לגרום להפרדה בין הגורם המפקח לבין הגורם המסמיך ועל מנת לאפשר תחרות חופשית יש צורך וטעם בהפרדת הרשות מההתאחדות הישראלית לצלילה.״ דין וחשבון ועדת שיק, מבוא, סעיף 2(ה)
הרשות המוסמכת תהיה גוף בתוך רשות הספורט במשרד החינוך, ״ובשום מקרה לא ימונה תאגיד״. החוק נשאר על כנו ומתוקן.
הרשות לא תעסוק בהסמכת צוללים. היא תפקח על הארגונים, בתי הספר ומרכזי הצלילה, ״ומבלי שזו תתערב בפעילות המסחרית ובתחרות העסקית״ ביניהם.
מוגדר בחוק מעמד חדש: תאגיד שהרשות הכירה בו, ורשאי ״ללמד, להסמיך ולהעניק תעודות צולל בכל הדרגות כולל מדריכים״. תעודת הצולל תינתן ״מארגון״ ולא מהרשות.
פיקוח ובקרה על המדריכים ובתי הספר שלו, תחקור הפרות בטיחות, תורת הדרכה וספרות בעברית, ובסיס כספי מוכח. הארגון אחראי לבדיקת הכשירות הרפואית של התלמידים.
מדריך מוסמך על ידי ארגון וצריך גם היתר מהרשות. הרשות רשאית לסרב, למשל למי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון, למי שסיכן חניכים, או למי שלא עבר את מבחני הרשות.
״מועצה מייעצת לענייני צלילה״ של 25 חברים, שבה נציגי הממשלה פחות משליש, וועדה מקצועית לצד מנהל הרשות.
הפיקוח ייעשה ״לא על ידי קבלני משנה למיניהם אלא על ידי עובדי מדינה, וזאת בשל חשש לניגוד אינטרסים״. לפקחים לא יהיו סמכויות חקירה ומעצר.
בשאלת האגרה לצולל הוועדה נחלקה. עמוס ג׳ינו ועו״ד דרמן התנגדו לכל אגרה, ושלושת החברים האחרים סברו שאין מניעה עקרונית לגבות אותה. הפשרה הייתה אגרה חד‑פעמית של 100 ש״ח בהסמכה הראשונה, ולא אגרה שנתית.
הוועדה ציינה שחובת הביטוח מוסדרת בתקנות 1980, ודנה בהצעה להטיל היטל של 10 עד 15 ש״ח על כל מבוטח בביטוח צלילה ״המונפק דרך הארגונים השונים״. נציג ההתאחדות, עו״ד דרמן, התנגד, וחברי הוועדה האחרים שנכחו תמכו.
הדו״ח מתעד שכבר ב‑1998 ביטוח הצלילה נמכר לצוללים דרך ארגוני ההסמכה. ראו פרק 5.
״הוועדה מוצאת לנכון להדגיש כי חלק מהמלצותיה וסיכומיה חופפים לסיכומים והנחיות שנתנו בעבר אך לא יצאו מן הכח אל הפועל וחבל.״ דין וחשבון ועדת שיק, סוף דבר
הדו״ח גם מכיר בתרומת ההתאחדות: היא פעלה בתחום יותר מ‑30 שנה, ״רבים וטובים, ביניהם גם יוצאי השייטת, מצאו את מקומם״ בה, ו״יהיה זה ראוי ונכון להכיר במפעל חשוב זה״.
הדו״ח מוגש לסגן השר פלד, וההמלצות מאומצות מיד, לדברי ההתאחדות ״במלואן״. מבקר המדינה מאשר שההמלצות ״אושרו מיד״.
ההתאחדות תבעה את המשרד בבית המשפט המחוזי בתל אביב בעניין מכרז שפרסם המשרד לניהול הפיקוח על הצלילה. עו״ד דרמן, שחתום על הדו״ח כחבר הוועדה, פונה עכשיו למשרד בשם ההתאחדות ודורש לחתום על הסדר פשרה ״על פי דו״ח ועדת שיק״.
בוועדת החינוך של הכנסת ההתאחדות תומכת בהפרדת הסמכויות, אבל מתנגדת לאגרה החד‑פעמית של 100 ש״ח שהדו״ח המליץ עליה.
משרד החינוך, התרבות והספורט, אוגוסט 1998 · 9 עמודים · מתוך תיק ארכיון 18569/8 ״לשכת סגן השר – ועדת שיק״
אחרי ההפרדה ההתאחדות הישראלית לצלילה, עמותה, כבר אינה הרשות. היא אחד מכמה ארגוני הסמכה שמכשירים צוללים ומדריכים, לצד ארגונים בינלאומיים כמו PADI, NAUI, SSI ו‑ANDI. היא נשארה הגדולה מכולם.
צוללים ומדריכים ברשימה שההתאחדות ניהלה, אמצע 1998 (מבקר המדינה)
מהם צוללים פעילים, 1998 (מבקר המדינה)
חברי העמותה בפועל, 1998 (מבקר המדינה)
לפי ההמלצות, הארגונים מנפיקים תעודות ורשאים לגבות דמי חבר, אבל לא אגרה. רן לוין, מנהל הרשות, הסביר לוועדה ב‑1999: מי שרוצה להיות חבר בארגון ולקבל את ההטבות שלו משלם דמי חבר. ״אם לא – לא.״
זה הסכום שהמשרד דרש מההתאחדות להחזיר באוגוסט 1998:
עמדת ההתאחדות לפי הדוח: היא סברה שהאגרה כוללת דמי חבר, שהכספים שייכים לה, ושהפסיקה לגבות אגרה בהוראת השר רובינשטיין. במועד סיום הביקורת, ינואר 1999, ההתאחדות עדיין לא השיבה לדרישה, והמשרד ביקש מהפרקליטות לפתוח בהליכים.
״לא יצלול אדם צלילה ספורטיבית אלא אם יש לו פוליסה בת־תוקף לפי דרישותיה של הרשות המוסמכת.״תקנה 2
הפוליסה צריכה לכסות חילוץ, פינוי, אשפוז וטיפול רפואי שנגרמו לצולל עקב תאונת צלילה (תקנה 3).
מ‑1 בינואר 1995 כל תושב ישראל מבוטח בביטוח בריאות ממלכתי ומקבל מקופת החולים סל שירותי בריאות, כולל אשפוז וטיפול רפואי.
״אם בני הצעיר שובר את הרגל שלו במשחק כדורגל [...] קופת חולים מטפלת בו. לא בצולל. צולל איננו מבוטח. הביטוח הוא שלנו.״ יובל האפט, ההתאחדות הישראלית לצלילה, בכנסת, 10.6.1998
החובה נקבעה ב‑1980, כשלא היה ביטוח בריאות ממלכתי. מאז 1995 כל הישראלים מבוטחים, ולכן לדעתנו חובת הביטוח הנפרדת לצוללים כבר לא משרתת את המטרה שלשמה נקבעה.
מי שמרוויח מהשארתה הוא מי שמוכר את הביטוח. ההתאחדות הישראלית לצלילה מוכרת את ביטוח הצלילה רק כחבילה אחת עם דמי החבר. לפי הדוחות שלה, בשנים 1998–2024 כ‑64% ממה שהצוללים שילמו על החבילה הזו נשאר בהתאחדות (פרק 6).
ההתאחדות היא עמותה רשומה (מספר 580005114), ולכן הדוחות הכספיים המבוקרים שלה פומביים. קראנו את כל הדוחות הכספיים שנמצאים בידינו: 1998–2007 מתיק העמותה ברשם העמותות, ו‑2008–2024 מגיידסטאר. כל מספר בפרק הזה מופיע בהם.
בכל הדוחות, משנת 1998 ועד היום, דמי החבר והביטוח מדווחים כשורת הכנסה אחת. בשנים 1998–2008 היא נקראה ״דמי חבר וביטוחי חובה״, ומ‑2009 ״דמי חבר וביטוחי צלילה״. מתחתיה מנוכים ״תשלומי ביטוח צלילות״, הסכום שהועבר לחברות הביטוח. אין בשום דוח פיצול בין דמי החבר לבין הביטוח, ואין בשום דוח שם של חברת הביטוח או של סוכן הביטוח.
לכן אפשר לדעת כמה הצוללים שילמו בסך הכול, כמה מזה הועבר לביטוח וכמה נשאר בהתאחדות. אי אפשר לדעת מהדוחות איזה חלק ממה שנשאר הוא דמי חבר ״אמיתיים״ ואיזה חלק הוא מרווח על הביטוח.
באלפי ש״ח, 1998–2024. גובה העמודה הוא מה שהצוללים שילמו.
ברוב השנים עד 2019 שליש מהתשלום או פחות הועבר לחברות הביטוח, ושני שלישים ויותר נשארו בהתאחדות. מ‑2020 החלק של הביטוח עלה לכמחצית, וב‑2024 לשני שלישים. הסכום הכולל שהצוללים משלמים יורד מ‑2021, וסכום הביטוח ירד לאט יותר ממנו.
המחיר שההתאחדות גובה היום מצולל יחיד עבור ״דמי חבר כולל ביטוח צלילה״
אתר ההתאחדות, אוקטובר 2026
מה שההתאחדות שילמה בממוצע לחברת הביטוח על כל חבר, בשנים 2023–2024
חישוב שלנו לפי הדוחות שלה
לשם השוואה, בשנים 1998–2002 גבה המבטח מההתאחדות 33–40 ש״ח לחבר, לפי מסמכי בית משפט בתביעה של חברת הביטוח נגד ההתאחדות.
עד 2022 דמי החבר והביטוח היו מקור ההכנסה העיקרי, ובשנים 2017–2019 כמעט שני שלישים מההכנסות. ב‑2023–2024 הם ירדו, ואת מקומם תפסו תרומות ומענקים, בעיקר לפרויקט צלילות עם מפוני המלחמה. ב‑2024 דיווחה ההתאחדות על 8,068 חברים. ב‑1998, לפי מבקר המדינה, היו לה כ‑24,000.
הוצאות, באלפי ש״ח, 1998–2024
הוצאות השכר הגיעו לשיא של 1.11 מיליון ש״ח ב‑2000. אחר כך הן ירדו לכ‑250–360 אלף ש״ח בשנה בשנים 2002–2015, ומאז עלו שוב, עד 842 אלף ש״ח ב‑2024. לאורך כל התקופה כשליש מההוצאות היו שכר.
שכר המנכ״ל ב‑2024 היה 329,736 ש״ח, כ‑15% מכל הכנסות העמותה באותה שנה. ב‑2023 הוא היה 273,628 ש״ח, ולכן מדובר בעלייה של כ‑20% בשנה אחת.
חובת הביטוח היא חובה של המדינה. מי שמוכר את הביטוח מוכר אותו לקהל שבוי. לדעתנו, גוף שגובה כסף מכוח החובה הזו צריך לפרסם בנפרד כמה גבה על ביטוח, כמה העביר למבטח, מי המבטח, ומה נשאר אצלו. כל עוד דמי החבר והביטוח נגבים בתשלום אחד, הצולל לא יודע על מה הוא משלם.
הרשות לצלילה ספורטיבית פועלת כיום במשרד התרבות והספורט. היא אוכפת את חוק הצלילה ותקנותיו, מעניקה רישיונות למדריכים ולמרכזי צלילה, מאשרת תוכניות הדרכה וחוקרת תאונות צלילה.
חוק הצלילה עצמו תוקן כמה פעמים, ובין היתר הותרה צלילת היכרות מגיל 8. חובת הביטוח מ‑1980 נשארה כמו שהייתה.
טיפול בתא לחץ אחרי תאונת צלילה כלול בסל שירותי הבריאות. קופת החולים שלך חייבת לממן אותו, בין אם יש לך ביטוח צלילה ובין אם לא.
״טיפול בתא לחץ לנפגעי תאונות צלילה כלול בסל השרותים הבסיסי ועל קופות החולים לממן שרות זה.״
חוזר מינהל רפואה 43/2001
״אין קשר בין חובת רכישת ביטוח הצלילה לבין חובת קופת החולים לספק את הטיפול כחלק מהסל.״ אם יש לך ביטוח, הקופה רשאית לתבוע את העלות מחברת הביטוח. זה עניין שלה, לא שלך.
דוברות משרד הבריאות, 28.9.2016
הקופה ״חייבת לספק לו טופס 17 או לממן את הטיפול בדיעבד (אם ניתן במצב חירום)״. במצב חירום מקבלים טיפול גם בלי הפניה.
דוברות משרד הבריאות, 28.9.2016
ההתוויות לטיפול בתא לחץ מפורטות בחוזר מינהל רפואה 37/99. לנפגעי צלילה רלוונטיים בעיקר תסחיף אוויר או גז ומחלת הדקומפרסיה.
טיפול בתאונת צלילה הוא טיפול חירום, ולפי משרד הבריאות ״במצבי חירום אמור להתקבל לטיפול גם ללא הפנייה״. אם הצולל סבל מאחד המצבים שבחוזר, ״קופת החולים חייבת לספק לו טופס 17 או לממן את הטיפול בדיעבד״. כלומר: גם אם חתמת על התחייבות לתשלום במרכז הטיפול, מבקשים מהקופה טופס 17 בדיעבד, ומי שצריך לשלם על הטיפול הוא הקופה.
ממלאים את הפרטים ומקבלים מכתב מוכן לשליחה, עם ציטוטים מהמסמכים הרשמיים. הפרטים נשארים בדפדפן שלך ולא נשלחים לשום מקום.
המכתב הוא כלי עזר ואינו ייעוץ משפטי. מומלץ לצרף אליו את סיכום הטיפול מתא הלחץ ואת ההפניה, אם הייתה. אם הקופה דוחה את הבקשה, אפשר לפנות לנציבות קבילות הציבור לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי במשרד הבריאות.
״הלאמת הספורט והצלילה בישראל״. סגן השר פלד מודיע על הקמת ועדת שיק.
טקסט · כנסת פתוחהתקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות) (תיקון). דיון בהמלצות דו״ח שיק.
מסמך מקור · כנסת פתוחהמשרד החינוך, התרבות והספורט. ההמלצה להפריד את הרשות מההתאחדות.
PDFהטיפול כלול בסל, ועל קופות החולים לממן אותו. החוזר יצא בעקבות פנייה של ההתאחדות הישראלית לצלילה.
תמונה״אין קשר בין חובת רכישת ביטוח הצלילה לבין חובת קופת החולים לספק את הטיפול״. הקופה חייבת לספק טופס 17 או לממן בדיעבד.
תמונהבקשה לאשר את קיום צו בית המשפט מ‑1.7.2016, כולל פירוט הכספים שהועברו עד 2024.
PDF · מנהל הרכש הממשלתיניגוד העניינים במינוי ההתאחדות, דמי החבר במקום אגרה, ודרישת ההחזר של 8 מיליון ש״ח.
PDF · אתר מבקר המדינה